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贵州省国有企业改革工作任务落实情况

12月5日上午10:28,贵州省人民政府国有资产监督管理委员会党委委员、副主任安丰明做客“在线访谈”,和大家聊贵州省国资委国有企业改革工作任务落实情况的相关情况。

访谈嘉宾:安丰明

访谈时间:2019年12月05日

访谈实录

主持人:

    各位好,欢迎收看由贵州省人民政府网和当代先锋网联合为您打造的“在线访谈”,我是主持人阡陌。在省委、省政府的高度重视和坚强领导下,我省国企重点改革任务落实取得明显进展。今天我们邀请到省国资委党委委员、副主任安丰明同志来到演播室,就我省国有企业改革工作任务落实情况接受访谈,并回答网民的提问。安主任,您好!非常感谢对我们节目的支持。节目开始前,请您先和网友们打个招呼。

安丰明:

    主持人好,各位网友好!很高兴再次和大家进行交流,借此机会,我代表省国资委对长期以来关心、支持贵州省国资国企改革发展的各位观众和参与宣传报道工作的各位新闻媒体的朋友表示衷心的感谢!

主持人:

    今年是新中国成立70周年。70年来贵州城乡面貌发生了翻天覆地的变化,经济社会发展实现了历史性跨越,可以说是“中国之治”“中国奇迹”的一个缩影,很好地印证了中国特色社会主义制度的巨大优越性和丰富实践成果。贵州取得的巨大成绩,也凝聚着贵州国企改革发展的丰硕成果。特别是近几年国企改革不仅动作多而且成效实,大家都很关心今年贵州国有企业的发展态势,请您先给大家介绍一下这方面情况。

安丰明:

    今年,省国资委及监管企业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会和省委十二届六次全会精神,牢记嘱托、感恩奋进,以改革开放再出发的崭新姿态和“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲,推动贵州国资国企迈向高质量发展。

    从省国资委监管的28户国有企业来看,截至今年10月,28户监管企业资产、所有者权益分别为11,655.6亿元和4,394.0亿元,同比分别增长12.5%、18.5%;平均资产负债率同比下降1.9个百分点。28户国有企业累计实现营业收入3,374.0亿元,同比增长10%;利润总额560.5亿元,同比增长28.3%;增加值1,291.5亿元,同比增长15%;税金433.6亿元,同比增长8.8%。多项主要指标均位于全国前列。

    省国资委监管的28户国有企业今年取得的发展成绩,可以说是贵州国有企业发展的一个缩影。总的来看,贵州国有企业今年的生产经营整体稳定,收入平稳增长,效益大幅提升,发展态势持续向好。

主持人:  

    建设中国特色现代企业制度是国有企业改革发展的方向,请问省国资委今年在这方面主要做了哪些工作?

安丰明:

    围绕建设中国特色现代企业制度,省国资委今年主要从两个方面发力。

    一是严格贯彻落实“两个一以贯之”,有效划分治理主体权责边界,确保党组织研究讨论是董事会、经理层决策的前置程序。省国资委党委按照中组部、国务院国资委党建30条重点任务和省委、省政府30条贯彻意见,督促各国有企业认真落实“两个一以贯之”,分年度分阶段明确重点任务并按期督促调度。督促各监管企业建立重大事项报告制度、落实重大决策前置程序,按照职工总数1%以上比例配备专职党务干部、按照不低于上年度职工工资总额1%划拨党建工作经费,省、市、县所属国有企业母公司层面全部完成“党建入章”,进一步解决国有企业党组织、董事会、经理层等各治理主体之间的权责边界问题,党组织把方向、管大局、保落实的作用进一步发挥。

   二是加强规范董事会建设,强化董事会运行和董事履职评价,深化董事会职权。紧紧围绕中央和省委省政府决策部署,大力推进现代企业制度建设,督促企业以规范董事会建设为重点,进一步落实董事会职权、进一步完善治理结构,推动企业规范运行,28户监管企业集团层面均规范建立了现代企业制度。根据企业资产规模、行业特点和组织形式,合理确定董事会成员数量,优化董事会组成结构,配强董事会班子。2018年至今,对18户企业的董事会进行调整充实,共调整补充了53名董事会成员。对新组建企业,同步统筹考虑董事会建设问题,及时将董事会成员配备到位,确保董事会的及时运转。目前各监管企业集团层面均已建立董事会,落实董事会职权。

主持人:

    坚持市场化是国企改革的基本目标和方向,如何建立灵活高效的市场化经营机制,激发企业活力,实现高质量发展,是摆在国企改革面前的一个现实问题。请问您们是怎么破题的?

安丰明;

    在建立灵活高效的市场化经营机制方面,我们今年主要做了两个面的工作。

     一是探索推行经理层成员任期制和契约化管理,建立职业经理人制度。今年我委开展了《贵州省国有企业建立职业经理人制度》课题研究,草拟了《关于贵州省国资委在贵州国有企业推行职业经理人制度的实施意见》,对选聘工作的相关要求、程序、考核和约束等进行明确。截至目前,我委监管企业的二级单位共有266户,其中有130户建立董事会,有95户推行了经理层任期制,有34户进行契约化管理,有13户建立职业经理人制度,共招聘职业经理人30名。

    二是贯彻落实国有企业负责人薪酬制度改革、改革国有企业工资决定机制意见。在落实国有企业负责人薪酬制度改革方面,我委按照深化国有企业负责人薪酬制度改革的精神,出台了《贵州省国资委监管企业负责人经营业绩考核办法》和《贵州省国资委监管企业负责人薪酬管理办法》及相关的配套性文件。在改革国有企业工资决定机制方面,我委出台了《贵州省国资委改革监管企业工资决定机制暂行办法》(黔国资通考核﹝2019﹞108号),今年已全面按照新办法对监管企业工资总额进行管理调控。根据企业功能定位、聚焦主责主业设置,分类确定工资效益联动指标,突出考核重点,提高了不同企业工资与效益的联动效果,工资总额的增长与企业效益紧密挂钩,具有较强的针对性和导向性。

主持人:

    深化供给侧结构性改革是推动国有企业适应经济新常态、加快转型升级的重大举措。请问省国资委今年主要有哪些措施?

安丰明:

    在深化供给侧结构性改革方面,省国资委今年主要做了三个方面工作。

    一是推动企业深入开展定位定向工作,聚焦主业做精做强。在全省范围内开展了省管企业的主业核定工作。通过主业核定,明确了40家省管国有企业的主业范围,进一步规范了企业投资行为,实现企业资源优化,指明企业发展方向。

    二是加快推动监管企业转型升级。围绕基础能源、清洁高效电力、优质烟酒、新型建材、现代化工、先进装备制造、基础材料、生态特色食品、大数据电子信息、健康医药等十大千亿级工业产业发展目标,将国有工业企业分门别类,以各产业振兴行动方案为蓝本,制定企业发展计划,加快实施一批重点项目。如:乌江能源集团加快推进正安页岩气的项目建设;贵州磷化集团不断提高精细磷化产业比例,促进传统磷化产业向高端化、精细化发展;盘江煤电集团加快推进煤炭开采的集约化、绿色化、机械化和智能化水平。

    三是稳妥开展“僵尸企业”处置工作。按照兼并重组一批、资本运营一批、创新发展一批、关闭破产一批要求,我委对“僵尸企业”处置工作进行全面安排部署。按照国家对“僵尸企业”认定标准,依照吸收合并、内部重组、股权转让、清算关闭、破产等方式,督导企业进行清理处置。按新标准统计,截止到9月中旬,我委已处置37家,处置工作总体平稳,没有引起企业和社会大的波动。

主持人:

    自2015年9月国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》以来,我省国有企业混合所有制改革稳妥推进,特别是这两年工作力度比较大,众所周知贵州“两磷”企业(原开磷控股集团、瓮福集团)就通过混合所有制改革实现了“强强联合”,能否请您再介绍一下今年省国资委在这方面的具体举措和推进情况?

安丰明:

    今年以来,我们积极稳妥推进监管企业混合所有制改革。

    一是加强混改工作培训学习。根据国务院国资委工作安排,多次派遣我委及企业相关负责同志参加培训,认真学习上级关于国企混改工作的有关文件精神,为进一步加大推动混改工作力度提供智力支持。

    二是稳妥推进混改工作进程。2019年上半年,引入绿地控股对黔晟国资所属药材公司实施混改,药材公司借助绿地控股管理经验和市场渠道,围绕大健康医药产业布局,打造中药材全产业链,推动贵州医疗产业、养老产业、健康管理产业快速发展;支持现代物流集团引入国开创意基金3.5亿元对所属投资公司进行股改;指导盘江煤电集团成功引入非公资本合资设立产业链并购基金完成广投黔桂公司100%股权公开收购,引入雅高集团旗下知名品牌“诺富特”团队运营盘江饭店,企业发展动力明显增强;指导金州电力公司成功引入中融国资信托股份有限公司参与战略合作。

    三是梯次推进企业上市。按照企业上市发行条件,多次筛选,确定了10家作为推动上市后备企业,委分管领导带头定期召集拟上市企业分析资本市场形势,研究改制上市工作,协调省证监局、省金融办等对其相关政策进行说明和答疑,及时解决存在的问题,并实行各拟上市企业“一把手”负责制,拟在2019年至2022年期间通过重点培育,推动企业成功上市。

    四是积极推进员工持股试点。我委积极指导帮助获批的8户员工持股试点企业按照相关要求,积极开展清产核资、资产评估、风险评估等工作,研究制定工作方案,强化工作措施,定期召开会议对试点企业呈报的持股方案进行研究,及时跟踪指导试点企业完善相关工作。截至目前,试点企业开磷江苏瑞阳公司已完成员工持股试点工作,其余试点企业正在有序推进中。

主持人:

    请问省国资委在国有资本投资、运营公司改革试点不断完善公司治理、优化资本布局结构、发挥基金引导作用方面有哪些主要措施?谢谢!

安丰明:  

    谢谢你的提问。省国资委把黔晟国资作为国有资本运营公司改革试点,经过前期探索和实践,稳步向综合性运营公司方向转变。

    一是完善公司治理结构。黔晟国资现有班子成员8名,实行“双向进入、交叉任职”,逐步捋清公司三会关系,研究制定公司党委会、董事会、总办会决策事项和决策权限、“三重一大”决策事项、权限及审批流程等制度,进一步完善公司治理结构。

    二是优化资本布局结构。黔晟国资坚决贯彻省委省政府的战略部署,在我委的指导和支持下,定增持、收购其他机构持有的股权,基本取得旗下上市公司的实际控制权,增强资本运作实力;帮助其他监管企业处置不良资产、缓解流动性紧张、参与承接债转股等,促进优化我省国资布局和结构,有效降低系统企业资金成本和防范风险。

       三是积极发挥基金引导作用。持续提升“贵州省工业及省属国有企业绿色发展基金”运作和管理能力,积极服务于省属企业战略重组、结构调整与改革,基金总规模将达到300亿元,实际到位108亿元。截至今年10月底,基金及合作银行累计投放金额632.45亿元,其中基金通过投决会项目78个,金额45.54亿元,合作银行投放586.91亿元,覆盖省内工业企业项目941个。

主持人:

    加强国资监管,使国有资产保值增长,使命光荣,责任重大,请问您们在具体工作中是怎么做的?

安丰明:

    今年以来,省国资委进一步优化监管方式,强化事中事后监管。

    一是完善国资监管制度。制定出台《关于加强和改进全省国资国企监管工作的指导意见》,配套制定出台企业规划项目投资监管、债权债务和股权监管、信息化监管等10个监管制度,构建全方位多维度立体化的监管机制。

    二是规范企业投资和财务行为。印发《贵州省国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》《贵州省国有企业资产负债约束实施意见》两个文件,进一步明确违规经营投资范围、规范企业财务监管活动。

    三是推进分类监管、重点监管。对商业一类、商业二类和公益类国有企业实施分类监管、分类考核、分类定责。强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监管,加强对企业集团层面的管控及其下属二、三级子企业的监管。

    四是开展重大风险隐患排查。梳理出政治规矩、意识形态、社会稳定、国企改革、生产经营、金融债务等11个方面存在的重大风险点,提出66条具体措施,压实工作责任,强化日常预防,坚决防范重大风险的发生。

    五是创新监管方式。充分运用大数据,筑牢国资监管数据铁笼,制定《贵州省国资监管大数据平台建设项目服务方案》,加大资金投入,深入推进“国资云”建设。在国资监管信息化建设方面,3年累计投入794.7万元,目前已完成电子政务内网建设,“数字铁笼”国资监管云平台、国资监管大数据平台,也在持续优化开发。2019年国资监管大数据平台作为省政府10个省级试点示范项目目前已通过评审,列入“一网一云一平台”2019年度采购方案,正在实施之中。

    六是建立违规经营投资追责机制。制定了《贵州省国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》,其中涵盖了集团管控、风险管理、购销管理、工程发包承包建设、资金管理、转让产权及上市公司股权和资产、固定资产和无形资产投资、投资并购、债权债务融资管理、改组改制、境外经营投资和其他情形等12方面的违规经营投资追责内容,共涉及102种行为。为落实《办法》的顺利实施,我委机构改革时新设督查处,对监管企业违规经营行为进行督查,并制定《贵州省国资委督查工作办法(试行)》,确保违规追责机构运行顺畅有效有力。

主持人:

    刚才您介绍了贵州国有企业的发展态势和省国资委在推动贵州国资国企改革方面做了一些卓有成效的工作,在您看来,推动贵州国资国企改革发展取得显著成效的根本经验是什么?

安丰明:    

    我们省国资委党委班子认为,要推动国资国企实现高质量发展,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移抓好党的建设。今年以来,省国资委新的党委班子团结和谐、戮力同心、开拓进取,认真学习贯彻1月13日全省国企党建工作部署会精神和李邑飞部长讲话要求,紧紧围绕“四个持续用力”抓落实,在巩固提升、常态长效上下功夫,不断提高国有企业党的建设质量和水平,推动国有企业把党建优势转变成资源优势、竞争优势和高质量发展优势。

   一是强化部署抓落实。4月18日召开了全省国企党建工作座谈会,印发2019年全省国企党建5个方面19项重点任务45条具体措施,肖凯林副部长到会提要求。6月6日召开了省国资委机关和系统企业“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会,对国资委机关和系统企业扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育进行全面部署。

    二是强化责任抓落实。5月13日召开了省国资委系统党风廉政建设暨加强国有企业党的政治建设工作会,委党委书记与班子成员和监管企业党委书记签订责任书,层层落实责任。5月15日召开了省国资委系统青年深入学习习近平总书记在纪念五四运动100周年大会上的讲话精神座谈会,以此为契机强化政治责任感和历史使命感,振奋企业职工群众尤其是青年同志的精气神。我们还紧盯党组织书记抓党建述职和年度考核反馈的问题推动整改落实,要求台账明细、责任到人,见举措、见实效。

    三是强化调度抓落实。6月13日召开了部分省管企业党的基层组织建设工作推进会,聚焦解决空白班组、大支部问题,推进支部标准化规范化建设。督促指导盘江煤电、大数据集团、乌江能源、航投集团、金控集团、物流集团6户企业在6月底前全部召开了党委成立大会,6月20日召开了上半年全省国企党建及省管企业所属公立医院党建工作调度会,9月4日召开了省国资委系统企业第四批“样板党支部”创建单位培训学习及互测互评会议,9月29日召开了省国资委系统党风廉政建设督导暨全省国企党建三季度工作调度会。

     四是强化研究抓落实。5月27日召开专题会,对省管国有企业上报的82个党建课题进行研究,明确了重点推进的17个重大课题。7月8日召开党委会,对上半年党建工作进行通报,对完善党委班子联系企业制度、脱贫攻坚工作、意识形态工作、党建品牌创建、样板党支部评选等事项进行了专题研究。

目前,省管企业达标党支部1755个,平均达标率52.5%,有的超过90%,国有企业全面提升基层质量三年行动计划和党支部规范化标准化建设有序推进,党建重大问题课题研究和党建品牌创建成效初步显现。李邑飞部长对我委上报的党建工作半年专报作了圈阅,陶长海副省长批示:“上半年国企党建工作抓得扎实,取得了新的成效,希望认真开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育,推动国企党建工作上新水平,推动国企高质量发展取得新的更大成绩。

主持人:

    现在进入网友提问环节。请各位观众就你们对贵州国资国企改革方面比较关注的问题进行提问。

网民“早起的小明”:

   安主任,你好。据我了解,部分国有企业承担了一些社会职责,如办学、办医以及管理企业退休人员等,负担比较重,请问省国资委在减少国有企业办社会职能、减轻企业负担方面有哪些举措?谢谢!

安丰明:

    谢谢你的提问。省国资委历来高度重视国有企业的减负工作。今年以来,我们继续做好国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题工作。

    一是做好“三供一业”、市政设施等移交收尾工作。我省供水、供电、供热(供气)、物业项目已基本完成移交工作,教育医疗机构深化改革等其他相关工作已基本完成,现正对各企业工作情况开展督察工作,为中央财政补助资金清算做好准备。

     二是加快推进国有企业退休人员社会化管理工作进程。按照省委办公厅、省政府办公厅批复《关于同意<贵州省国有企业退休人员社会化管理工作方案>的批复》(黔党办函〔2019〕13号)文件,及长海副省长8月份组织召开全省国有企业退休人员社会化管理工作推进会的要求,我委召开了工作调度会并牵头组织贵阳、遵义、黔东南等地国资机构分别赴湖南长沙、重庆等地进行学习调研。目前各市(州)、贵安新区均成立了工作领导小组,并先后召开了专题会会议进行了安排部署,各项工作正有序推进。

主持人:

   网民“雪花飞飞”提问,安主任,你好。今年4月,国务院印发了《改革国有资本授权经营体制方案》,请问省国资委在贯彻落实《改革国有资本授权经营体制方案》方面有哪些主要措施?谢谢!

安丰明:

   谢谢你的提问。省国资委按照国务院《改革国有资本授权经营体制方案》的要求,加大授权放权力度,加快实现由管企业向管资本转变。主要体现在四个方面:

    一是通过权力清单和责任清单开展授权经营。根据我委现有的国资监管制度,结合“破立”原则,制定权力清单和责任清单。修改《贵州省国资委监管企业重大事项管理办法(试行)》(黔国资通法规〔2009〕123号)中有关对监管企业投资、非主业固定资产投资、重大对外担保融资限额等方面的规定。以深化政府“放管服”为背景,实施以管资本为主推进国资监管机构职能转变,拟定出资人监管权力清单和责任清单。

   二是通过公司章程开展授权经营。在对黔晟国资开展授权经营先行先试的基础上,再次选取部分企业通过公司章程开展授权经营试点,扩大试点范围。选取高科技成长型企业的云上贵州大数据集团以及能源战略型企业的乌江能源集团进行试点。在实施工业强省的能源战略中,对实施能源战略转型升级的,根据企业实施省委战略发展的需要,同样在公司章程拟定出资人职权授权条款,开展授权经营试点。

    三是通过授权书形式开展授权经营。逐步探索通过授权书开展授权经营,将出资人部分职责载明于授权书,将授权内容、授权期限集中展示,利于企业董事会清晰行使授权事项。当前选择扩大试点授权经营的云上贵州大数据集团实施书面授权经营。由董事会提出授权议案,提交股东会审议,以确定重大投资、对外融资、对外担保、对外提供借款、重大交易决策、捐赠及赞助等事项的授权。

    四是通过实施“双百行动”开展授权经营。我委选择重组后履行省政府煤炭能源战略的盘江煤电参加国企改革“双百行动”,其综合改革实施方案中,在企业不违规经营投资情况下,同意将出资人职权中的企业中长期发展战略的决策权、投资融资及子企业增信决策权授予企业董事会。

主持人:

     谢谢安主任今天参加我们的访谈,相信通过您的介绍,大家对我省国有企业改革工作任务落实情况和转型发展取得的阶段性成效有了更深入的了解,进一步增强了新一轮国资国企改革的信心。我们相信,在省委省政府的坚强领导下,我省国企攻坚克难、开拓进取,必将在推动全省经济社会高质量发展中有更大的作为、更大的贡献。

安丰明:

   谢谢大家,谢谢主持人!








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